La reciente presentación por parte de China de un Marco político de 24 puntos –formalmente, las “Opiniones del Consejo de Estado sobre una mayor optimización del entorno de inversión extranjera y una mayor atracción de inversión extranjera”– parecen diseñadas para contrarrestar la sensación de escepticismo prevaleciente entre las empresas internacionales en China. Después de soportar tres años de estrictas medidas de cero COVID que han interrumpido las operaciones comerciales regulares, las empresas extranjeras se han vuelto cada vez más cautelosas a la hora de invertir en China.
La política, emitida por el Consejo de Estado de China el 13 de agosto, describe varias medidas destinadas a mejorar el entorno empresarial y fomentar la inversión extranjera directa (IED). Sin embargo, persisten dudas sobre si los 24 puntos propuestos en los Dictámenes abordarán efectivamente los importantes desafíos que han llevado a la baja confianza empresarial de las empresas extranjeras en China.
El marco de la política no es diferente a otros intentos de aumentar la confianza de las empresas extranjeras y garantizar un trato equitativo a las empresas con inversión extranjera en China. El 1 de enero de 2020 se implementó la tan esperada Ley de Inversión Extranjera (FIL), que supuestamente marca el comienzo de una nueva era de marcos regulatorios y legales para la inversión extranjera directa. En teoría, la FIL ofrece una garantía jurídica más sólida para una mayor apertura y la utilización activa y efectiva de la inversión extranjera. Con la adopción de la FIL, muchas empresas esperanzadas esperaban igualdad de condiciones y un régimen regulatorio más estable, justo y transparente.
Sin embargo, tres años después de su implementación, las barreras regulatorias continúan impidiendo que las empresas con inversión extranjera disfruten de un trato igualitario. En la Cámara de Comercio de la Unión Europea de 2023 documento de posición, El ex presidente de EUCham, Joerg Wuttke, afirmó que “las barreras regulatorias generalizadas, tanto visibles como invisibles, continúan limitando las ambiciones de las empresas europeas que operan en el mercado chino”.
Si bien los nuevos dictámenes publicados por el Consejo de Estado proporcionan 24 puntos que describen formas de hacer que la inversión extranjera sea más atractiva y conveniente, las empresas siguen sin estar convencidas de que la implementación de tales puntos se traduciría en una diferencia tangible sobre el terreno.
El desempeño económico de China también ha comenzado a mostrar signos de debilidad, como lo demuestran los datos recientes sobre la inversión extranjera. Según el Ministerio de Comercio, ha habido una ligera disminución de la inversión extranjera directa (IED) durante el primer semestre del año. Comparando las cifras con el mismo período del año anterior, la IED cayó a 704 mil millones de yuanes desde 723 mil millones de yuanes en el primer semestre de 2022.
Los funcionarios del Ministerio de Comercio insisten en que “fluctuaciones a corto plazo” no disuadirá a los inversores interesados en China. Sin embargo, esta disminución de la inversión extranjera refleja una creciente preocupación entre las empresas internacionales sobre el entorno empresarial y los desafíos regulatorios de China. Mientras China lidia con las consecuencias de la pandemia de COVID-19 y las implicaciones de sus medidas de contención en las operaciones comerciales regulares, estas cifras subrayan la necesidad de medidas integrales para restaurar la confianza de los inversores y estimular el crecimiento económico.
La eficacia de los dictámenes para contrarrestar la tendencia decreciente de la inversión extranjera sigue siendo incierta, ya que las empresas extranjeras se han vuelto cada vez más cautelosas a la hora de entrar en un mercado donde las operaciones comerciales se han visto gravemente obstaculizadas. en una anual encuesta Según la Cámara de Comercio Estadounidense en China, la mayoría de las empresas que respondieron dijeron que no veían al país como una de las «tres principales» prioridades de inversión.
La inversión extranjera sigue siendo importante para la estabilidad económica general de China. China reconoce que aunque las empresas con inversión extranjera representan menos del 3 por ciento del total de empresas del país, las empresas extranjeras en China son responsables de crear dos quintas partes del comercio exterior de China, una sexta parte de sus ingresos fiscales y casi una décima parte de su población urbana. empleo.
El compromiso del gobierno de reducir las restricciones a la inversión extranjera se destaca por su intención de abrir más sectores a las empresas extranjeras. Sin embargo, el escepticismo persiste, ya que las empresas extranjeras desconfían de las promesas incumplidas. La industria farmacéutica, un foco clave del plan debido al importante mercado de medicamentos de China, podría ser un área prometedora para las empresas extranjeras. Sin embargo, suscita preocupación una campaña anticorrupción en curso en el sector, que puede disuadir la inversión. Además, el compromiso del plan de racionalizar los flujos de datos transfronterizos es significativo, considerando la creciente dificultad de exportar datos desde China.
Si bien persisten los desafíos, los esfuerzos del Consejo de Estado apuntan a aliviar las preocupaciones y crear un ambiente más favorable para las empresas extranjeras. El documento de política de 24 puntos se centra en optimizar el entorno para la inversión extranjera en China y mejorar la eficacia de los esfuerzos de promoción de la inversión. Establece estrategias clave para atraer y utilizar la inversión extranjera de manera más eficiente en siete subcapítulos de la política, que se explican a continuación.
requerimientos generales: El capítulo inicial busca alinear la estrategia de 24 puntos con el espíritu del XX Congreso Nacional del Partido Comunista Chino mediante la implementación de un nuevo concepto de desarrollo y el fomento de un entorno empresarial internacionalizado, orientado al mercado y basado en el estado de derecho. El objetivo es aprovechar el vasto mercado de China y atraer inversión extranjera de manera más efectiva, contribuyendo a una apertura de alto nivel y a la modernización del país.
Mejorar la calidad de la utilización del capital extranjero: Los puntos 1 a 5 de los Dictámenes enfatizan el deseo de mejorar el entorno empresarial extranjero y esbozan estrategias para mejorar la calidad de la utilización del capital extranjero. Las propuestas incluyen apoyar centros de investigación y desarrollo, fomentar la colaboración entre empresas nacionales y extranjeras y alentar a los inversores extranjeros a participar en investigaciones científicas cruciales. Se destacan sectores clave como el biofarmacéutico, además de promover la educación y formación profesional en campos avanzados. Las medidas específicas mencionadas incluyen la apertura de zonas piloto, zonas de libre comercio y trabajos para atraer sedes regionales de empresas extranjeras.
Garantizar el trato nacional a las empresas con inversión extranjera: Los puntos 6 a 8 se centran en garantizar la igualdad de trato para las empresas con inversión extranjera. Este capítulo enfatiza la participación justa en las actividades de contratación pública y la participación igualitaria en el establecimiento de normas. También evita la discriminación contra marcas extranjeras en diversas políticas, excepto cuando lo justifique la ley o cuestiones de seguridad.
Mejora continua de la protección de la inversión extranjera: Los puntos 9 a 12 se centran en mejorar la protección de la inversión extranjera fortaleciendo los mecanismos de resolución de disputas y combatiendo las actividades maliciosas que perjudican los intereses de la inversión extranjera.
Incrementar la conveniencia de la inversión y operación: Los puntos 13 a 16 tienen como objetivo aumentar la conveniencia de la inversión, incluidos procedimientos de visa simplificados para ejecutivos extranjeros, explorando el flujo de datos transfronterizo seguro y coordinando las inspecciones policiales para las empresas con inversión extranjera.
Aumento del apoyo financiero y fiscal: Los puntos 17 a 20 analizan medidas de apoyo financiero y fiscal, como aumentar el apoyo financiero a proyectos de inversión extranjera y fomentar la reinversión de empresas con inversión extranjera en China.
Mejorar los métodos de promoción de la inversión extranjera: Los puntos 21 a 24 describen estrategias para mejorar los métodos de promoción de la inversión extranjera. Incluye fortalecer los mecanismos de atracción de inversiones, facilitar el trabajo de promoción de inversiones extranjeras, ampliar los canales de promoción y optimizar la evaluación de los esfuerzos de promoción de inversiones extranjeras.
La sección final enfatiza la necesidad de “fortalecer la implementación organizacional” de tales políticas económicas. Todas las regiones y departamentos burocráticos tienen la tarea de «optimizar el entorno de inversión extranjera» y «incrementar los esfuerzos para atraer inversión extranjera». El Ministerio de Comercio tiene la tarea de dar publicidad a las nuevas políticas y garantizar su implementación.
La intención de la política de crear un ambiente más propicio para la inversión extranjera y su enfoque en impulsar la IED significan un reconocimiento de las preocupaciones de la comunidad empresarial extranjera y tal vez un paso en la dirección correcta. Sin embargo, cerrar la brecha entre la política y la práctica sigue siendo un desafío. Las empresas extranjeras quieren ver acciones tangibles que aborden sus preocupaciones y restablezcan la confianza en el panorama de inversiones de China.
Si bien el plan de 24 puntos describe varias estrategias para revitalizar el entorno empresarial extranjero, debe navegar en un panorama contaminado por incertidumbres y dinámicas regulatorias en evolución. Las dudas derivadas de experiencias previas de imprevisibilidad requieren un esfuerzo concertado por parte de las autoridades chinas no sólo para introducir políticas sino también para garantizar su implementación efectiva. En última instancia, el éxito de estas medidas depende de hasta qué punto China pueda transformar sus compromisos políticos en acciones que realmente fomenten un clima más transparente y favorable para los inversores extranjeros.